破冰之旅

土地承包权抵押贷款的破冰之旅成都试点土地承包权抵押贷款有感口赵俊臣０１据《财经》杂志２１０９年第３期报道，２０年底，成都市决定将涉及“三　权”——土地承包经营权、集体建设用地使用权和农村房屋产权进行抵押贷款试点，并在国内首次就农村产权抵押贷款主体、贷款申请、债权实现等做出了明确００年　规定。２１最后一个月，成都市已实现了四笔土地承　包经营权抵押贷款。在研读了成都市的试点文件和始，但是农村金融确是改革最滞后击”，至今并没有合法名分：以专门　四笔土地承包经营权抵押贷款案例　的部门。几经改革，使得现有的几　服务于贫困户的国际组织援华的小我按捺不住欣喜之情。所周知，后，众　家官方背景的金融机构，如农业银额信贷活动，已经创造了许多面对我国的普通农户贷款之难难以上青　行、农村信用合作社、农村发展银普通农户金融服务的行之有效的好世天，早已成为人见人怕的“纪难行等早就把农村中的大户、富裕农作法、但　好经验，是很难被推广复制，题”今见成都市率先破冰专门针对。　户、农业企业作为了服务对象，而　他们自己也并无扩大业务的权限。普通农户土地承包经营权抵押贷款不把普通农户作为服务对象ｉ除官　　在这样的农村金融大环境下，的金融服务，而且付诸实施，令人方背景的金融机构外，非官方背景农户贷款也就只有难了，用学者的兴奋！　的机构和个人很难获得从事金融活话说中国农村经济发展遭遇到金融动的通行证，很难获得对普通农户　供给严重不足的问题。对这种现象，成都试点土地承包权抵押贷金融服务的资格；村镇银行、农民　学着们又许多精辟概括，如农村金款的第一个直接意义，是普资金互助组织、小额贷款公司等新衰茅、农融“败”（于轼）“村金融萎通农户、无背景的农户经营型农村金融机构，由于准生的门槛（、几缩早就是不争的事实”易宪容）“联合体也可以获得正规金融特别高，自２０年初至今４年多了０７　（、既乎是一片荒芜”党国英）“有金机构的贷款服务在全国仍是凤毛麟角；各地民间借（、“融体系的崩溃”李昌平）几乎还我们知道，我国的改革自农村地贷虽很活跃，但大都是“下”“游没有开放”（、“　深蓝）正规金融真空”Ｏ　々０１６０４　‘电　２１．圈（消胡星斗）严重的系统性负投资”都市农村土地承包经营权抵押贷款　这和“灭私有制”是相悖的，是、“　（曙光）“重贫血的农村金融市王、严工作方案”明确２１，００年１２月至越过了意识形态的底线。而按照惯许场”（志永）“村中的部分弱势、农　２１年２底为试点阶段，２１年　例，凡是越过了意识形态底线的，０１月０１（　群体被金融机构拒之门外”吴耀祥、３月起进入全市推进阶段。但愿成都　都要被扣上“　私有化”的吓人帽子，　谈儒勇、李猛）“贴式信贷造成　破冰试点能创造出管用的经验。、补都要受到批判，重则要对其身心进需要扶持的那些农户往往没有得到行惩罚，直至今日仍然可以看到有资金，而农村金融市场则遭受严重成都试点土地承包权抵押贷私人挥舞“有化”吓人帽子打人整破坏”（冯兴元）中国人民银行　款的理论意义，是承包土地。人。为此，人们也就违心地把承包０８２０年发布的《中国农村金融报告》　经营权作为农户的财产被官经营权认定为债权，找到的根据是也承认，目前农村金融仍然是我国　方、被社会所承认它直接源于承包经营合同。但是也金融体系中的薄弱环节，还存在不　新中国成立后不久开展的土改，有不少人认为它是一种物权，只有少的困难和问题。农业银行副行长赋予农民基本平等的地权，实现了这种认定才有利于承包经营权的稳朱洪波２１０１年１月在一次会议中透耕，“者有其田”受到农民和社会各定。认为是物权的人一开始为了迁露，从全国范围看，全部贷款中涉界的普遍欢迎。但是好景不长，此就极左意识形态，把它命名为用益农贷款只占约２％，仍有４２０％的农后不久掀起的社会主义改造运动大物权。之后随着研讨的深入，用益户、５０％的农业企业虽有金融需求，　潮，强制农民加入互助组、合作社　物权被大家承认为独立的财产权利，　但得不到满足。而根据我们的调查，人特别是人民公社，其结果是“民是一种独立的物权，农户也由此成０全国农户贷不到款的比例大约在８％通共公社的桥梁”不但并没有“向”“　为独立的民事权利主体。　左右。产主义天堂”，反而是饿死了上千万　耐人寻味的是，改革开放不久，　对于现有官方背景的农业银行、最老百姓（近刚刚出版的党史二卷　城里人先后获得房屋、股权等私有农业发展银行、农村信用合作社等　采用饿死１５。８０万人说）之后不得私产权，也就是说实现了“有化”　，都不大愿意对普通农户贷款的直接队不退回到以生产队“为基础”的但是我们至今忌讳农民土地等财产原因，人们的共识是归结为普通农体制，但是农村的产权模糊和农民私“有化”，忌讳给农民土地完整的　户家庭里没有银行认可的抵押物。生产积极性低落的问题一直没有解　产权。０９年３月１虽然２０８日，央行和银决。粉碎了万恶的“四人帮”，批判我们国家对土地承包经营权的有监会发文，首次明确　“条件的地了极左的路线，终于承认了农户土　保护立法有一个发展、完善的过程，才让全国人民“方可以探索开办土地经营权抵押贷　地家庭使用权，　吃饱”９０年我们制订的民法通则，第１８。２１　款”００年７月，央行、银监会、　了肚子。一次在民事法律当中作出了土地承　证监会、保监会在总结试点经验后，然而，中国的极左势力、极左包经营权受法律保护的规定，但是探决定“索开展农村土地承包经营意识形态毕竟太强大了，改革不得　承包双方的权利和义务，仍然是由。权和宅基地使用权抵押贷款业务”不一小步一小步地战斗前进。这从承包合同来约定的。此后颁布的土但是反对的意见很强大，决策层也农户土地家庭使用权从一开始的试地管理法、农业法等其他法律，对　就不得不持谨慎态度。５年验几年、到第一轮承包１、到第土地承包经营权所做的规定，也多就在农村金融改革被心急如焚二轮承包３０年、到长期不变、到长限于从合同的角度做规定。这些法哥的学者们称为不可破解的“德巴　久不变的历程，可见一斑。律规定，对完善土地承包经营制赫猜想”时，嗷嗷待哺的普通农民队以生产队“为基础”的农村　度，规范承包、发包双方的权利义们大失所望不抱幻想时，成都率先土地集体所有、农户承包经营权产务，起到了非常重要的作用，但０９破冰。２０年底，成都公布了“成　生以后，就成为法学界研究的对象，是它也有历史的局限性，它并没有２０］５号”文件，办发［０９９三　争议的焦点之一就是它的法律性质，涉及“　把承包经营权作为物权，更不能从权”——土地承包经营权、集体建究竟是物权还是债权。一开始，许根本上解决合同效力约束较低所带　设用地使用权和农村房屋产权抵押。　多人不承认农户承包经营权是物权，来的承包经营权容易受到侵害的问００年１２１２月ｌ成０日，都市下发“成　因为承认了是物权，就是承认私有，０２年８月份，全国人大常委题。２００１０　２１　６勿ｆ１豇４会审议通过了农村土地承包法，这部法律遵循社会主义市场经济的规５律，按照党的１届三中全会的要求，以宪法为根据，从物权的角度，　对土地承包经营权作了规定，但是黑龙江农垦这部法律没有使用用益物权这个概念。２００７年３月１６日第十届全国打造世界级绿色现代农企人民代表大会第五次会议通过《中　峋＝月５日本干【３１，黑龙江省农　企业等方面签订了协议。这些是黑龙华人民共和国物权法》，规定了物权现　垦总局在北京人民大会堂举行“代　江垦区转变发展方式、优化产业结构、体系中主要由所有权、土地承包经　化大农业新闻发布会暨经济合作项目提高综合竞争力的重大举措，将为垦营权、建设用地使用权、宅基地使签约仪式”　。发布会上，黑龙江省农垦。区建设现代化大农业，打造世界级绿用权、地役权、抵押权、质权、留总局、北大荒集团与中粮集团、中旅　色现代农业企业集团，注入新的发展置权等基本物权组成，涉及农村集　集团、北京华联、清华大学等单位签　活力和澎湃动力。体土地方面的主要物权，包括农民，署了战略合作协议。其中北大荒集　据黑龙江省农垦总局党委书记、　集体土地所有权、土地承包经营权、团与北京华联集团就北大荒绿色特色　局长隋凤富介绍，“十二五”期间，黑农村集体建设用地使用权、宅基地　抓　产品进入北京华联超市销售达成协议，龙江垦区将继续坚持“城、强工、一　使用权等四种基本物权，即“权”北京华联在其北京市所属门店为北大　带农”统筹发展方针，紧紧围绕国家农带三　（民集体土地所有权）“权”（荒集团采取整体进入、专区销售、统　现代化大农业示范区建设，着力建设土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权），已经对一、　品牌、统一费用、统一配送、统一　大集团、构造大体系振兴大产业、店店”销售结算、统一广告宣传的“中　实施大跨越、实　追求大示范、现大外延、我国农村经济、社会的发展和社会即：模式，北大荒集团所属龙头企业（包　繁荣大文化、获取大效益　促进大发主义新农村和谐社会的构建产生着括各管理局、农场）的优质、特色产　展、做出大贡献，切实将现代化大农物深远影响。特别是《权法》将土品，整体打包进入北京华联超市，实　业建设推向新阶段。　力争五年内实两地承包经营权确定为用益物权，并行集中供货、专区销售，统一北大荒品　次倍增”的经济发展目标，即：垦区　土地承包经营权”将“纳入《　物权法》中的“用益物权”编并单独成一章牌标识、统一交纳一次性费用，统一商　的经济总量、人均生产总值、　营业收入、土居于该编之首，充分证明“地承品物流配送，统一进行销售结算；０２年农　人均纯收入等主要经济指标　２１包经营权”的重要之法律地位。　０７０５年垦科学院与国家杂交水稻工程技术研　要比２０年翻一番以上，２１再但是，物权法又规定土地所有心究中签订了００　合作协议，建立国家杂交　比２１年翻一番以上。权和耕地、宅基地、自留地、自留　心水稻工程技术研究中心北大荒分中，０１作为２１年工作重点：黑龙江垦　山等集体所有的土地使用权作为财共同组建东北杂交粳稻技术科技攻关　区将加快转变经济发展方式，形成具产不得抵押，从而堵住了农户以耕团队，在海南省和黑龙江垦区分别进　有垦区特色和引领作用的北大荒绿色　心产业基行试验示范，开辰东北杂交粳稻技术　发展模式；发展现代粮食核?地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权抵押而获得金科技攻关、杂交粳稻试验示范；农垦　础上，着力培育壮大二三产业，形成融机构贷款的渠道和机会。这也就　总局与中粮集团在粮食综合深加工、传统产业、现代产业与战略性新兴产是说，同样是财产，农户的土地使粮食仓储物流、农产品市场营销等相　业相互促进的产业化经营新格局；同用权是不完整的。当然，物权法也关领域开展合作；北大荒集团与中国　时加快推动场县共建向纵深发展。计　没有把话说死，而是留了一个尾巴，黑龙江垦区完成“旅行社总社签订协议共同开发北大荒　划到今年年末，　代耕、００“　的旅游项目；中国农业发展集团总公　代种、代收”面积４０万亩，三代”法规定“律有规定的例外”，这就给今日成都试点土地使用权作为财产０司与农垦北安管理局在完善生产基地　作业区粮食增产４亿斤；实现粮食增抵押贷款，留下了空间。移建设，做好国内外农业资源开发，共　产３０亿斤。睁０亿斤，总产冲刺４０（作者系云南省社会科学院研究员）　同打造国内绿色有机食品农产品龙头２≯０１０４　ｆ讳　缸２１．６

文章来源：《齐齐哈尔大学学报（自然科学版）》 网址: http://www.qqhedxxb.cn/qikandaodu/2021/0519/618.html