一带一路视域下齐齐哈尔对俄经贸合作的策略刍(2)

无论是国家层面推动的“一带一路”倡议，还是省委、省政府提出的“龙江丝路带”倡议以及《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的出台，都为齐齐哈尔大力发展外向型经济特别是对俄经贸交流提供了有利的政策支持。从齐齐哈尔自身优势上看，市委、市政府在“十三五”开局之年提出了发展十二大重点产业规划，其中涵盖装备制造工业、绿色有机农业、农牧产品加工业和医药产业等等，多样丰富的产业结构既需要国内市场，同时更需要有世界眼光，获取更多的国际市场和技术经验的支持。

3.俄罗斯加快开发远东地区

1991年苏联解体后，俄罗斯继承苏联大部分“遗产”，但远东地区经济发展落后的状况并没有因为俄罗斯的建立而改变。普京上台后，俄罗斯政府进一步重视对远东地区的开发，先后出台了多项措施。特别是《2013年前远东和外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》《2025年前远东和贝加尔地区社会经济发展战略》和《中华人民共和国东北地区与俄罗斯联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009～2018年）》这三个重要战略规划纲要的出台和实施，使俄罗斯东部开发新战略的主体框架和主要目标更加清晰。〔3〕无疑为齐齐哈尔开展对俄经贸合作提供了难得的机遇。

（二）齐齐哈尔对俄经贸合作的制约因素

中俄两国之间经贸关系的发展犹如在大海中行船，必然会经历大风大浪的考验，这种考验不仅仅局限于两国之间，同时也受到国际背景的影响。因此，齐齐哈尔在开展对俄经贸合作中必然受到影响。

1.国际国内双重不利因素的叠加

从金融危机后世界经济缓慢复苏的国际经济形势来看，各种可预见和潜在的风险依然长期存在，个别国家仍然固守“赢者通吃”的旧式思维，严重阻碍着经济全球化的进程。从国内看，我国正处于“三期叠加”的关键时刻，经济发展进入新常态，供给侧结构性改革正在进行，尤其是齐齐哈尔作为东北老工业基地，内部经济结构转型调整速度、对外交流经验积累以及专业人才等方面较沿海发达地区尚有一定差距。

2.省内其他兄弟城市的竞争

黑龙江省是东北亚腹地，在与俄罗斯长达近3000公里边境线上分布着以黑河、绥芬河为代表的对俄经贸合作实力不俗的口岸，而齐齐哈尔在地缘上显然弱于黑河、绥芬河两地。再者黑河、绥芬河两处口岸对俄合作历史经验较多，民间交流十分密切，这无疑进一步削弱了齐齐哈尔所发挥的作用。哈尔滨作为黑龙江省省会和全省的经济龙头，集各种优势于一身，是全省对俄经贸交流实力最强劲的城市。2019年，国务院又批复成立中国（黑龙江）自由贸易试验区，这就使得哈尔滨、黑河、绥芬河在政策优势上都明显优于齐齐哈尔。

三、齐齐哈尔对俄经贸合作的实践路径

齐齐哈尔对俄经贸合作是一篇大文章，是深层次、多领域、全方位的合作。我们既要借鉴改革开放40多年来取得的成功经验，又必须研究齐齐哈尔开展对俄经贸合作的特殊性，既要树立经济全球化的思维，又要吃透俄罗斯国内经济政策，规避不必要的经济风险，在共商、共建、共享的原则指导下，走出一条有特色、高质量、惠双方的对俄经贸合作之路。

（一）做强做优对俄工业合作

齐齐哈尔作为东北地区具有代表性的老工业基地，是国家装备工业基地，工业基础雄厚，这其中尤以军工产品生产、机床、铁路货车制造、特种钢铁冶炼以及核电装备研发为最优。

在国内大力发展实体经济、先进制造业和俄罗斯开发远东地区的双重背景下，面对与西方国家不稳定的国际贸易关系以及全球经济科技中心的转移的趋势，齐齐哈尔在对俄工业合作方面有着广泛共同的合作空间。因此，齐齐哈尔应该围绕本市产业重点，在对俄发展装备制造工业领域寻找新的合作亮点，共同分享技术交流合作的成果，进一步把双方工业合作平台优势转化为 “一带一路”沿线国家基础设施建设的强劲动力。

（二）培育壮大对俄农业合作

齐齐哈尔地处松嫩平原腹地，黑土肥沃，粮食产量连续12年（截至2019年）递增，肩负着黑龙江省产粮大市和粮食安全的重任，是国家商品粮和畜牧业基地，有着“中国绿色食品之都”“中国十佳食品安全城”两个“国字号”美誉。为此，齐齐哈尔对俄农业合作需要做好两项工作。

1.优化对俄农作物出口结构

文章来源：《齐齐哈尔大学学报（自然科学版）》 网址: http://www.qqhedxxb.cn/qikandaodu/2021/0304/539.html